乗車券類・切符の規則 第31条

旅客連絡運輸規則第１４条によると
急行券や指定席券を持っていない限りigr、伊豆急、伊勢鉄道、ktr、土佐くろしお鉄道
以外の社線駅発の乗車券は売れないように見えるのですが、ネット上には天王寺→近鉄日本橋→玉造
という連続乗車券があります。これは誤発券なのでしょうか?
それとも14条の注1にある
連続乗車券は連絡運輸区域内にあれば発売する
という条文を根拠にjrの駅で社線発の乗車券を発券しているのでしょうか?
どちらが正しいのか教えてください。また、もしかりに後者が正しいとするならば
冒頭にあげた会社を除く社線駅発の乗車券はjrとの連続乗車券でなければ発券できないということになるのでしょうか?
上級者のみなさん、根拠を提示してお答えお願いします。