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「初顔」が予定価格の6割以下で落札

　要となる設計・開発企業の入札があったの
は06年11月。3社が応札した。NTTデータ、日
立製作所、東芝ソリューションだ。NTTデー
タは現行システムの開発元であり、日立も一
部携わっている。これに対して東芝ソリュー
ションは事務処理システムを手がけた経験は
無かったが、得意のXML技術を生かせると考
え戦略的に挑んだ。
　落札したのは東芝ソリューションだった。
技術点では日立やNTTデータより160点以上劣
ったものの、入札額が50億円ほど低かったこ
とが総合評価で最高点につながった。
入札額が予定価格の6割を下回ったため庁は
調査をしたが、最終的に「問題なし」と判断
した。このときの調査結果には「(東芝ソリ
ューションは)要員や体制を十分に確保して
いる、多数の受注案件もある」との主旨の記
述がある。

　ところが基本設計がはじめるとすぐに問題
が生じた。「東芝ソリューションの技術者が
庁の業務をほとんど知らなかった」(プロジ
ェクトの実情を知る関係者)。といって庁に
も業務を教えたりプロジェクトを主導したり
する力はない。作業は滞った。
　東芝ソリューションは遅れを取り返そうと
技術者を次々に送り込んだようだ。関係者に
よれば、ピーク時には1000人を超えたという。
いくらシステム規模が大きくても、設計段階
で業務を知らない技術者がこれだけ集まれば
かえって効率は落ちる。
　庁は08年10月、稼働時期を当初計画の11年
1月から12年1月に延期することを決めた。こ
の時点でプロジェクト開始から2年近く経過
しているが基本設計は半分にも達していなか
った。

　ところがその後も基本設計は進展しない。
本誌の調べによれば、この7月時点でも基本
設計が完成する見通しは立っていない。当初
の計画では07年7月に終了する予定だったの
で、2年は遅れている計算だ。
　大規模システムゆえの遅れや混乱を避ける
ため、庁はプロジェクトマネジメントの支援
業者を入札によって調達していた。今回はア
クセンチュアが請け負っている。
　関係者によればアクセンチュアはプロジェ
クトの遅れと問題点を指摘したという。だが
最終的な権限や責任は庁にあるため、結果的
に意味を成さなかった。

　振り返ると、庁のシステム刷新計画が甘か
ったと言わざるを得ない。最たる例は分割発
注の採用だ。競争原理を働かせて調達費を下
げ品質を高めるという発想は間違っていない
が、それは発注者に複数の企業をまとめなが
らプロジェクトを進める力がある前提の話で
ある。

　庁は年内にもアプリケーション開発業者の
入札を公告したい考えだ。それまでに基本設
計を終わらせるか、開発業者への発注条件を
見直すといった対策が必要となる。
　経緯や進捗についての本誌の質問に、庁は
「おおむね指摘の通りであり今後の対応策を
鋭意検討している」（広報）と回答する。東
芝ソリューションは「お客様との機密保持契
約により答えられない」、アクセンチュアは
「回答を控える」（広報）と述べるにとどま
った。