東京都特別区Ⅰ類part173

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671 ：受験番号774：
過去問の教養のNo9の問題は暗号が出題されてて意味不明なんだが
誰かわかる人解説してください
http://www.tokyo23city.or.jp/saiyo/sikenmondai_22/siken_pdf/ichirui/kyouyou.pdf