【極東】北朝鮮総合スレ（旧北朝鮮実況）part847

私の視点　　名古屋入国管理局次長　田平　啓剛（たびら　けいごう）

◆脱北難民　国連と連携し援助の手を

　いったい何万人いるのか。北朝鮮から中国国境を
越えてくる「脱北難民」の存在が報じられるようにな
って久しい。酷寒と飢えの中、中国公安当局の摘発を
恐れ、一瞬の安らぎもなく生きていく人々のことを思
うと、安楽で満ち足りた日々を過ごす私は自責の念に
かられる。
　外国人行政という仕事に30年近く携わってきたが、
この脱北難民の問題をなんとか解決できないか。生命
の危機と生活の不安に常にさらされている人々の一日
も早い救済はできないか。
ずいぶん考えた末、私は日本が人道主義国家としてと
るべき政策を提案したい。
　私の提案はまず、日本政府が脱北者を公式に「難
民」として認めることだ。
　出入国管理及び難民認定法は「法務大臣は、本邦に
ある外国人から法務省令で定める手続きにより申請が
あったときは、提出資料にもとづき、難民である旨の
認定を行うことができる」と規定している。この規定
がある限り、脱北者は日本の領域内に入らなければ難
民認定の申請さえできないことになる。

　しかし、わが国の難民受け入れの歴史を思い起こし
ていただきたい。75年、南ベトナムの首都サイゴンが
陥落し、大量の難民が発生した。日本政府はその際、
難民条約による難民としてではなく「政策難民」とし
て認め、今日まで約１万１千人のインドシナ出身の人
々を受け入れている。カンボジア内戦による避難民の
救済にも協力した。前者は国民難民高等弁務官事務所
（ＵＮＨＣＲ）が、後者は国連国境救済活動（ＵＮＢ
ＲＯ）が中心になって隣接国に最大20万〜30万人規模
の難民・避難民キャンプを多数設営した。
　こうした経験を生かし、日本政府は、脱北者を難民
・避難民と認めたうえで国連、そして中国政府に積極
的な保護を働きかけるべきだ。そして難民・避難民の
キャンプの設営、受け入れや定住の促進、資金の拠出
などで協力するべきだ。
　国連は20世紀が生み出した人類の宝である。国際的
に難民問題に取り組んできたＵＮＨＣＲのルベルス難
民高等弁務官も、脱北者について「何はともあれ、国
際社会はこの人たちを保護しなければならない」と朝
日新聞のインタビュー昨年６月）に明言している。

　中国政府は脱北者を「不法入国者」として摘発、強
制送還している。ルベルス氏によると「多くの人が逃
れてくる中国との国境地帯で支援したいのだが、中国
当局が認めない。強制送還だけはしないよう働きかけ
ている」という。
　しかし、中国は難民条約の締結国であり、国連安全
保障理事会の常任理事国という政治大国だ。中朝国境
付近では苦境の脱北難民が犯罪に走り、治安情勢が悪
化している事態に、中国当局も困っていると聞く。日
本が人道にのっとった説得を尽くせば、中国は動き出
すと私は信じる。
　脱北難民の保護はＵＮＨＣＲ、ＵＮＢＲＯのどちら
の方式でもいい。救援の手を待ち望んでいる人々を、
私たちはこれ以上座視するわけにはいかない。餓死者、
凍死者が今も続出しているかもしれないのだ。
　日本は59年以来の北朝鮮帰還事業を推進した一方の
当事者であり、10年の日韓併合後は、多くの朝鮮半島
出身者の居住先となった歴史をもつ。脱北難民・避難
民の一時的な受け入れについて、我々は世界一重い
責務を負うべきではないだろうか。
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3/10付　朝日新聞名古屋版